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63岁的铁道部 由交通运输部管理(一)

作者:admin
来源:未知
别了!63岁的铁道部!

铁路将政企分开,国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。前者由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等;中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。

 

铁道部伴随中华人民共和国建国之初即存在,到现在已有63年历史。在多轮部委改革中,铁道部均岿然不动,成为改革与部委手术的“孤岛”,而被一些媒体戏称为“铁的部”。

 

在终结之时,我们来回顾下它自1978年改革开放以来所做的几次启而未成的改革。

 

1986年

 

1986年,时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针,将原本收归于铁道部的财务、劳资、人事等权力直接下放到各地路局,试行铁路行业的经济责任大包干。

 

铁道部希望通过改革来解决财政上对国家的过度依赖,进而获得更多自主权,激发创新和积极性。根据“大包干”方案,铁路不再将全部运营收入上缴中央,而是以承包责任制的方式每年上缴5%的营业收入,其余全部收入归铁路系统。

 

但1970年代末到1980年代中期频繁的安全事故不仅影响了中国的铁路形象,也客观上阻断了1986年的铁路改革之路。1988年1月24日,由昆明开往上海的80次特快列车,运行至贵昆线区间时发生颠覆,88人死亡、202人受伤。在丁关根引咎辞职后,“大包干”一事也再无人提及,原本下放地方路局的权限也以安全生产为由统一收归铁道部。

 

2000年

 

1998年,傅志寰提任铁道部部长。

 

2000年后,整个中国经济笼罩在“国退民进”的热潮中,对国有企业产权的放开刺激着越来越多大型企业试水体制改革。张昕竹回忆,在高层直接筹办的改革小组成立以后,电力、民航、电信陆续出台了改革方案,铁道部的压力也越来越大。

 

傅志寰对铁路改革的最大贡献在于,明确提出了“网运分离”的改革方案。

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